2007年我院共审理行政诉讼案件73件，行政机关败诉7件，败诉率10%，2008年我院共审理行政案件46件，行政机关败诉7件，败诉率为15%，通过2007年、2008年行政机关败诉率，我们可以看到，目前行政机关和行政机关执法人员的执法情况总是好的，较好地推动了依法行政，基本上做到了严格执法文明执法、公正执法，但是也一些部门也存在一定的问题，主要表现在以下几方面：

（一）乱作为问题

目前，少数行政执法人员素质不高，法律和专业知识不足，缺乏系统培训，且责任感和服务意识淡薄，权力本位思想严重，致使行政执法乱作为现象时有发生，严重损害了政府形象和人民群众利益。其主要表现形式：一是超越执法权限，滥用行政职权，甚至个别不具备行政执法主题资格的部门或机构为了部门利益也进行行政执法；二是不按法定程序执法，甚至违法剥夺当事人申辩和要求听证的权力，行政出发时，随意改变处罚种类和幅度，执法随意性很大；三是法律适用错误，该适用特别法的却适用普通法，该适用上位法的却适用下位法，该适用特别条款的却适用普通条款。

（二）怕作为问题

主要表现在两个方面：一是对违法问题和现象视而不见，怕惹火上身，怕引发行政诉讼和行政赔偿甚至当事人上访；二是执法职能交叉重叠，有利的事，几个部门争着管，无利的事，个个部门相互推，部门之间工作不配合，相互拆台。例如未经批准的违法建设问题，国土资源局在管，建设局在管，出了问题谁都不管。近年来，政府对食品安全投入了大量人力物力，可在管理上出现了农业、质检、卫生、工商、商务及城管等多个婆婆。

（三）慢作为问题

“慢作为”是“乱作为”、“不作为”的前奏和帮凶，其不按要求，不按程序，不按法定期限办事或执法，拖延迟缓，降低了行政办事效率，损害了群众利益，影响了政府行政功能的正常运转及经济发展环境。特别是在行政许可或审批领域中尤为突出。例如一个审批报告或申请送到有的行政执法部门，往往几个月甚至更长时间压着不办还没有一个说法；明明是两三个工作日可以办完的事，无故拖上十天半月；明明是部门内部可以协调拿出一个解决问题的方案，非要当事人来回折腾不可；明明是职能部门应尽的职责，却声称要上报领导，等待批示；明明是简单的办事程序，却要设置九曲十八弯的手续；明明是公职人员承办范围的事，怕承担责任，也要走一回“集体讨论”的套路。

解决行政执法中存在问题的对策

行政执法工作中存在的一些突出问题，在一定程度上损害了法律的尊严和政府的威信，也是广大群众关注的热点。要解决行政执法中的这些问题，必须采取以下措施：

一、加强法制教育，提高行政执法水平

一是认真学习贯彻国务院颁布的《全民推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》重点法律法规。二是加大媒体窜传力度，运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让行政执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有有利于行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。三是结合查处行政职务犯罪案件，可到发案单位和重点执法领域进行个案剖析，举行一次案发原因分析会，上一堂法制课，提一份建议。四是可利用各种形式如办培训班、举办电视讲座、图片展、报告会等，对行政执法单位进行执法理念的教育，引导和规范执法程序。五是行政执法单位与司法机关可建立联席会议制度，采取“走出去，请进来”的方式，建立司法行政执法联系工作机制。

二、加强行政立法，促进法制建设

立法是执法的基础。要进一步确立立法权限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法权利与执法权力的完全分离。要进一步加强立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，严格规范行政执法立体的执法行为，从法律上减少行政主体侵权公民权利和实施其他违法行为的可能性；要尽快制定行政强制方面的法律，使行政执法主体的行政强制行为有法可依，减少由于立法不足或立法界线不清而导致执法侵权现象的发生。通过不断的法律层面的建设，对行政执法中的各种违法行为进行规范和约束，尽可能减少违法行为。

三、抓好行政执法队伍建设，不断提高队伍整体素质

行政执法人员的素质，直接关系到行政执法水平和质量，各级政府及其部门要把执法队伍建设作为全面推进依法行政的根本措施来抓。要十分重视并切实加强行政执法队伍建设。坚持一手抓严格执法，一手抓队伍建设，以提高执法队伍的整体素质为突破口来促进执法水平的提高。一是要有较高的政治素质和品德素质。二是要有崇高的职业道德？业精神。三是要有较强的业务素质。要提高行政执法水平和质量，就必须严格执行行政执法人员资格制度，不断提高行政执法人员的素质，从源头上杜绝临时工、合同工等不合格人员上岗执法的现象，凡未取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。要建立执法人员培训、考核、奖惩等制度，促进执法人员树立公仆意识，牢固树立依法办事的思想。对执法违法人员要敢于查处，真正建立起一只纪律严明、清正廉洁、作风过硬、素质一流的行政执法队伍。

四、认真开展行政执法责任制，严格规范执法行为

行政执法责任制和评议考核制是推进依法行政的关键所在。各行政机关必须建立起以明确执法责任为核心，以制约监督执法权力为保障的一系列配套制度和措施，不仅要坚持纵向到底，而且要坚持横向到边。要根据各自的工作特点，认真研究行政执法责任制的细化问题以及考评标准。要大胆探索、勇于创新、进一步完善各项机制。制定制度要在实用上下功夫，要使各项制度真正能够管人、管事、管用。必须层层明确责任，切实理顺关系。首先，要梳理执法环境。解决有法不依的问题。其次，要分解执法职权。解决执法交叉的问题。再次，要确定执法责任。解决违法不究的问题。第四，要建立考评机制。解决兑现奖惩的问题。第五，要实行相对集中行政处罚权。解决行政效率低下的问题政机关及执法人员应树立依程序行政的观念，在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；在行政决定中应当平等对待行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给其陈述和申辩的机会。

五、落实责任追究，加大监督力度

纠正过错与追究过错责任人，是执法过错责任追究的两个方面，这两个方面必须并举，不可偏废。过错不纠，不能体现执法公正，不能维护法律的尊严，不能切实保障人民群众的合法利益；责任不追，就不能使过错责任人得到有效警戒，不利于加强执法队伍建设，提高执法水平，不能有效地遏制执法腐败，机构行政执法层级监督中的作用，着力改进现行行政执法监督存在的”弱、虚、漏“等现象。要变被动监督为主动监督，事后监督为事前监督，及时发现和纠正执法中的不规范行为，要加大对违法违纪案件的监督力度，特别是要化个案的监督力度，主要是对行政执法中明显的执法违法的过错，要跟踪监督，直到纠正为止。大案要案要公开曝光，促使行政执法公开、公正、透明。切认真开展行政复议工作，积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员监督，对滥用职权，执法犯法，徇私枉法，欺压百姓的执法人员，严肃处理，促使他们依法行政。