审判管理是社会管理的重要方面,创新和加强审判管理,是服务大局、维护稳定,实现新时期人民法院科学发展的重要举措。但从实践来看,审判管理工作还存在一定问题。结合本院实际,就当前我院审判管理工作中存在的问题进行分析,并提出对策建议,以期对今后的审判管理工作有所裨益。
一、我院审判管理工作基本情况
一是案件评查工作。对常规案件实行全面评查,对上级法院发回重审案件和改判案件作为评查重点组织评查,定期开展庭审评查和裁判文书评查,对长期未结诉讼案件进行清理。
二是司法统计和审判质效工作。每月及时向上级法院报送报表。每月、每季度对我院各庭室发布案件质量通报,每半年、全年对我院的审判运行态势进行分析,对影响审判质效的共性问题进行收集、梳理,并提出建议。
三是流程管理工作。实行了案件审判流程月通报制度,对各庭室的收结案和超审限进行月通报、季分析,严格延长审限的审批,对超过审限三分之二的案件给予提醒,杜绝了超审限案件的发生。
二、存在的问题
一是管理理念认识不足,方式单一。审判管理工作是一个由质量管理、效率管理、流程管理、司法统计管理等内容构成的系统工作。现行我院的审判管理工作内容,多是以案件质量评查、质效考核等为内容的事后管理,无法在案件审理过程中实施有效监督,无法实现对审判工作的能动监督。
二是信息化水平较低。受经费投入不足、审判人员年龄老化等影响,我院信息化水平有待提高,主要表现在:一是审判人员网上办案能力有待提高。我院干警老龄化现象严重,40岁以上干警大多不懂电脑应用知识,网上办案能力差。二是重建设轻维护。为提高信息化水平,我院在物质装备上投入了大量的资金,但建设后期,受经费不足、技术力量短缺等影响,信息化硬件和软件的维护不能跟进,影响了信息化进程。
三是审判流程信息录入人员力量与承担的任务不相适应。将案件流程信息录入的任务交由各业务庭后,大量的案件信息录入增加了各庭室内勤的工作量,造成工作量的不平衡。庭室内勤有时忙于开庭,没能及时录入案件信息,有的录入的信息内容不全面、不准确。如有的庭室只录入了案件基本信息,没有开庭笔录和裁判文书,当事人的信息只录入人名和性别,其他内容未录入等。
四是制度设计不完善。在审判流程管理制度的设计上不够完善,缺乏系统性和针对性。主要表现在:对审判流程中涉及的各业务部门整合度不高,容易出现环节的脱漏现象;流程事务和执行者不能有效对应,容易出现“有事无人管”的现象;没有突出质效管理在审判流程管理中的重要地位,不能和质效评估体系有效结合起来,发挥督促机制作用。
三、建议和对策
第一,转变观念,提高审判管理工作的能动性。科学的管理体系不仅仅是将科学化、标准化引入管理,更重要的是管理理念的科学化。审判管理首先应明确以审判活动为中心,服务审判,为审判权的正当行使创造条件,实行集中管理与自我管理相协作,个案管理与全面管理相结合,动态管理与静态管理相配合的立体管理体系。
第二,完善制度,提高审判管理工作的规范性。一是规范流程管理体系的运行。将审判管理工作从立案到结案,从实体到程序的各个环节制度化,实施以节点控制为特征的全面管理制度。二是规范案件质效评估指标的运用。明确各评估指标的具体运用权数及各项指标的数值,做到依法实施,重点控制,全面提高。三是规范案件质量评查体系的运转。研究制定切合实际的案件质量评查工作规程和评查标准,努力提高案件质量和司法办案水平。
第三,提高信息化水平。加强信息化建设是法院实现审判流程管理的有效载体和根本途径。要充分发挥现有信息化硬件设施的作用,就必须提高法官的网上办案能力。一是强化信息化应用培训,通过采取集中培训、个别辅导、互帮互学等方式,加强信息化技能培训,使干警逐步掌握信息化应用技巧,真正适应无纸化办公。二是加强对信息化网络的维护管理,要加大资金投入,做好软、硬件升级,损坏部件的更换,保证网络的可持续发展。三是落实安全保密措施,做好局域网及与局域网联网的计算机与互联网的物理隔离工作,同时要做好数据的备份工作,防止数据丢失,确保信息和网络设备安全。
第四,注重结果的运用,提高管理的权威性。加强监督结果的总结与分析,及时总结审判中存在的问题,围绕审判质量管理、考评,建立法官业绩档案,真正把考评结果作为法官立功受奖、评先选优、提职晋级、发放奖金、岗位目标奖惩的主要依据。